“十四五”时期是教育强国建设实现突破性进展和系统性提升的关键阶段。国务院日前发布的《教育发展“十四五”规划》（下称《规划》）为未来五年的教育改革发展设定了目标、任务和路径，标志着教育强国建设已从基础搭建阶段转入全面发展的阶段。这份纲领性文件连接了教育强国建设的中长期战略与当前的攻坚任务，展现了从宏观规划到具体实施的完整逻辑，其时代背景、战略意义及实践方向需置于国家经济社会发展的整体框架下理解。

发展蓝图：确立教育全面普及的新定位

当前，我国学前教育毛入园率达到92.9%，义务教育巩固率96.1%，高中阶段教育毛入学率92.0%，普及水平已与高收入国家平均水平相当。高等教育毛入学率提升至61.3%，进入普及化中期。各级各类教育均迈入新历史阶段。国际上，新一轮科技革命和产业变革驱动着全球对高素质人才和科技制高点的激烈竞争，凸显了教育的战略支撑作用。国内，经济发展模式的深刻转型，知识、技术、数据等要素作用的增强，要求教育更好地支撑科技和人才发展。同时，人口结构变化、城镇化加速也对教育资源配置、政策供给和治理能力提出了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在规模扩张和硬件完善之后，教育体系的结构、资源配置和发展方向需要系统优化。《规划》的一大亮点在于专设“加强规划布局”篇章，以优化结构为核心，统筹全国教育资源配置，回应人口变化、国家战略需求和产业升级等关键议题。

结构优化既要应对人口变动，也要服务国家战略，更是教育内涵式提升的内在要求。

首先，要根据人口变动的动态进行调整。学龄人口的梯次变化是“十四五”教育发展的重要变量。《规划》提出建立预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并结合实际推进小班化教学，多渠道增加高等教育供给，以应对各学段生源波动，将人口挑战转化为发展机遇。这既是保障民生的务实举措，也为教育优质均衡发展和资源优化配置奠定了基础。

其次，要服务国家战略大局。在“十四五”时期，教育的战略支撑作用将更加显著。《规划》强调教育、科技、人才一体化发展，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的落脚点，为深化产教融合、科教融汇，提升人才供给的适应性指明了方向。

最后，要重构体系以实现内涵式提质升级。当前教育发展正从“重数量”转向“重质量”，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，加快职业教育“新双高”建设，引导各类教育发挥优势，形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过强调学科交叉、产教融合、科教融汇、数智赋能，打通学段衔接和类型融通，搭建人才成长“立交桥”。这是教育高质量发展的长远考量，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

路线图：化解新时代教育发展的基本矛盾

教育发展伴随着基本矛盾的不断转化与破解。我国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质”的需求日益增长，体现在对优质均衡、全面育人、多样化选择的更高期望。然而，教育供给的单一化、粗放化特征尚未根本扭转，城乡、区域、校际差距依然存在。新时代教育的基本矛盾，集中表现为人民群众日益多样化、个性化的教育需求与教育供给的单一化、粗放化之间的矛盾。

此阶段教育发展的核心问题，已从“学校好不好”的单一评价，转变为“教育是否适合”的深层追问。《规划》紧扣这一核心，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出了促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等多样化、个性化、终身化的破解路径，系统回应了人民群众对教育公平与质量的双重期盼。

理解这份路线图，需要更新对教育公平的认知，明确公平不等于绝对平等或平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会违背因材施教的教育规律，限制学生的个性发展，不利于学生的全面健康成长和拔尖创新人才的涌现。

《规划》倡导的新时代教育公平，是分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线的兜底公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等群体，健全教育帮扶和权益保障体系，守住教育民生底线。其次是保障品质的过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际差距，让优质教育资源惠及更多群体。更高层次是因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋和成长需求配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正落实因材施教。

施工图：以综合改革激发发展内生动力

蓝图与路线最终需要通过改革来落地见效。《规划》聚焦教育领域的深层次堵点难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面，铺展了教育综合改革的施工图。

深化教育综合改革，首先需要在思想层面破冰。世界杯竞猜的兴起，也侧面反映了社会对多元化参与和信息交流的渴望，这与教育改革打破陈规、激发活力的精神有共通之处。《规划》锚定立德树人根本任务，着力破除功利化育人和“五唯”评价等惯性思维，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育作为“五育”并举的重要组成部分，是知行合一的价值载体。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻转变。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固化格局。《规划》坚持教育、科技、人才一体化协同布局，完善科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略、现代化产业体系需求精准对接。特别提出要单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，以数智变革助力优质资源均衡供给，支撑大规模因材施教，赋能教育治理现代化。同时，要扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举，有效利用全球一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，做强中国教育品牌，参与引领全球教育治理，不断提升教育的国际影响力和竞争力。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历的顽疾，推动基础教育质量评价标准落地应用，营造宽容失败的创新环境。同时，将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。此外，还将深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，强化教师待遇权益保障。健全教育财政投入与法治保障的长效机制，为改革提供制度支撑。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升与质变，其根本动力在于全面深化改革。“十四五”时期，《规划》聚焦教育改革中的难点问题，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动各项举措同向发力、协同增效，释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的画卷正徐徐展开。需要以钉钉子精神狠抓落实，将规划图、路线图、施工图一步步转化为教育强国建设的实景图。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡、“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展思路统筹各项工作，涵养良好教育生态。要坚持深入一线调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，走近学生，拿出务实管用的破解之策，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会同向发力、协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）